走起踏出一条康庄大道怀化市四跟四

走起!踏出一条康庄大道

——怀化市“四跟四走”产业扶贫精彩画面

湖南日报·华声在线记者肖军怀化日报记者朱帅

签名字，按手印，领取分红款。岁末年初，沅陵县官庄镇丛溪口村的办公室热热闹闹。脱贫户进进出出，说说笑笑，让这寒冬里的山村倍感温暖。

盘底算账，罗汉果、养黄牛、养蜂、养鱼4个产业全部受益。村办黄牛养殖合作社创收余万元，村集体增收，脱贫户分红，各户有份。

“空壳”村“长”出扶贫产业，村民笑逐颜开。脱贫户谭周成情不自禁地自作8米长幅，上写“脱贫攻坚共产党好扶贫工作队好”大字，挂在自家门前公路边，表达内心的感激之情。

“贫困地区拔穷根，发展产业是根本。”省政协副主席、怀化市委书记彭国甫说，脱贫攻坚战打响以来，怀化市坚决贯彻落实习近平总书记精准扶贫方略，创造性走出以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以“三社合一”为载体的“四跟四走”产业扶贫之路，有效带动贫困群众脱贫致富。

年3月8日，习近平总书记在十二届全国人大四次会议参加湖南代表团讨论时指出：“湖南省探索的产业扶贫‘四跟四走’路子要落实好。”怀化市“四跟四走”产业扶贫“扶贫创新”项目荣获湖南省首届创新管理奖。

新年伊始，走进怀化，橘柚飘香、牛羊成群的画面中，映衬出乡亲们的一张张笑脸，绘就一道道最美的风景。

一个“能人书记”的作用

迎着冬日和煦的阳光，记者来到通道侗族自治县牙屯堡镇文坡村。村道宽阔平整，溪水潺潺。村口的侗锦传承基地，织娘们正熟练的飞纱走线，仿佛在演奏一首余韵悠长的古琴曲。

“自从村里有了侗锦合作社，做工顾家两不误，每月能拿多块。”脱贫户粟念礼高兴地告诉记者，村里还创办了“侗锦坊”、侗锦传习所和侗锦博物馆，村里多名妇女变身“织娘”，走上侗锦织造脱贫致富之路。

“这一切，源于村里有个‘能人书记’。”粟念礼指着旁边一位正在指导织娘织造侗锦的中年妇女说。

粟念礼说的“能人书记”叫粟田梅，是文坡村党委书记，国家级非物质文化遗产侗锦织造技艺传承人，还是党的十九大代表。

从小练就了一手侗锦织造好手艺的粟田梅，在县织布厂当过工人，下海开过店，在当地有“女能人”之称。回到村里担任村支书后，把“四跟四走”产业扶贫落实到一项项行动中。

产业找对头，脱贫有奔头。粟田梅上任后，突出抓特色产业，构筑以“侗锦”为核心、特色水果和乡村旅游为两翼的“一核两翼”产业体系。建立合作社、产业龙头企业与贫困户共同参与的利益联结机制，带动全村余人走上了产业致富路。

栽活“产业树”，喜结幸福果。如今，文坡村生产的侗锦漂洋过海出国门，产值达多万元。黄桃、油茶等亩种植基地挂果丰收。乡村旅游红红火火，年收入超百万元。年，全村脱贫摘帽。

在粟田梅的带领下，文坡村已从过去的贫困村蝶变成一个“村美、业兴、民富”的新农村建设示范村，迈入湖南省“美丽乡村示范村”的行列。

“脱贫快不快，全靠支部带”。怀化市委副书记陈恢清介绍，在探索创新“四跟四走”产业扶贫中，怀化市首先在建优配强农村基层党支部上着力，大力实施“双培双带”“能人治村”工程，以村“两委”换届为契机，按照“政治素质高、群众威信高、致富能力强”的“两高一强”标准，选拔“能人型”“致富型”“示范性”年轻优秀人才进入村“两委”班子。其中名致富能手被选为村党支部书记。

同时，该市深入实施“万名书记进党校”“千名村干部进高校”“农民大学生培养工程”，着力建设一支“留得住、用得上、有文化、懂技术、会致富”的脱贫攻坚和基层服务型党组织建设带头人队伍。

双管齐下，怀化基层党建促脱贫的战斗型堡垒作用充分发挥，村党支部带领群众脱贫致富的能力越来越强。

一剂“脱贫良方”的效果

车行洪江市雪峰山区，满眼尽绿。目之所及，是一片片五颜六色的中药材。

“这里山多地少，种普通农作物收成、收益都一般，”洪江市农业农村局负责人说：“但地处雪峰山区的我市也有独特的优势，即海拔、气温、土壤、资源等优势，发展天麻、黄精等中药材产业，不失为产业精准扶贫的一剂良方。”

在洪江市雪峰镇龙家田村，脱贫户谢长春告诉记者，加入了村里的雪峰山中药材合作社，种植了3亩黄精，去年收入近20万元。村里还有许多村民跟他一样种植黄精脱贫致富。

近年来，洪江市把中药材种植作为脱贫致富的支柱产业来抓，先后在20多个村实施中药材产业扶贫开发项目，引进林泉药业、北京同仁堂等19家中药材加工企业，投资建厂或建基地。并全力扶持白芨药材种植、茂丰银菊等38家中药材合作社，并在原地办中药材初加工基地。

该市塘湾镇花岩村木冲组、马家组位于雪峰山脚下，组里的建档立卡贫困户与新汇制药签订了委托帮扶协议。村民易松柏高兴地说，“土地流转拿租金、在基地打工拿薪金、年底分红拿股金，家门口挣‘三金’很快脱了贫。”

铁山乡水口村虽然过去也种天麻，但都是零打碎敲，种植技术落后，产量上不去，市场销路打不开。该村青年易思海曾在外地从事医药销售工作，年，他回乡成立了湖南博源中药材有限公司，以天麻种植、蜜环菌培育、天麻零代种繁殖为主，目前基地种植面积14公顷，去年产值达万元，带动村里13户贫困户顺利脱贫。

大山深处，脱贫有良方。截止目前，洪江市中药材种植面积达10万亩，先后帮扶雪峰山片区户余人实现稳定脱贫。并获首批“湖南省中药材种植基地示范县”荣誉称号。

“资金跟着贫困人口走，坚持精准‘滴灌’精准发力，化帮扶外力为内生动力，农民群众自我发展、勤劳致富的热情越来越高。”怀化市财政局局长胡和平说，通过财政杠杆撬动多渠道“引水”，充分激发社会各界参与扶贫开发的积极性，全市每年投入财政资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本50亿元以上。

记者在采访中发现，该市注重提升贫困群众扶贫产业组织化程度，在全市个贫困村组建了农民专业合作社。积极创新农村生产组织方式，鼓励农民把承包的土地流转到合作社作价入股，合股经营，通过土地租金、劳务薪金、分红股金，让贫困户挣“三金”。推动一个主导产业组建起一个产业协会，一个龙头企业引导一个产业，将单家独户分散经营的贫困户融入到大产业中，实现了资源共享、风险共担、生产互助、互惠共赢、脱贫致富。

“贫困人口跟着致富能手走，筑牢利益联结机制，抱团发展同步奔小康，农民群众脱贫致富的路子越走越宽广。”怀化市扶贫办主任谌孙武介绍，怀化通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作的模式，让贫困群众与致富能手、龙头企业形成利益联结机制，带动贫困群众20.64万户，覆盖面达97.63%。

一家品牌茶企的愿景

“去年茶叶销售没有受到疫情影响，销量还有所增长，脱贫户收入稳稳地增长。”1月5日，湖南省沅陵县碣滩茶业有限公司董事长舒晖兴奋地对记者说。

该公司的凤娇碣滩茶产业园选在了国家深度贫困村——沅陵县麻溪铺镇马家村，并辐射周边千丘田等4个村，是全国巾帼脱贫示范基地。

“以前这里都是荒山荒坡，长满了杂草，前几年，我们把这些荒山荒坡土地流转出来，给舒老板种茶。”千丘田脱贫户尹元英说，“现在茶叶树种上了，舒老板又请我们来帮她管理，就像在我们村里建了一个‘绿色银行’。”

该公司建立的亩标准化示范茶园基地的确是“绿色银行”，每年为当地村民增加流转收入10万元。同时，公司与4个村的户名贫困人口签订了帮扶协议，重点包帮名贫困妇女脱贫增收。

“我在茶园培管、采茶，到茶叶加工厂制茶，一年有3、4万元的工资收入，家门口就业，比到外面打工强多了。”正在包装茶叶的村民李腊翠说。

在省内顶级科研团队的助力下，企业生机勃勃。在年举行的“中国—非洲经贸博览会”上，该公司生产的凤娇碣滩茶成为指定接待用茶，并作为国礼赠送给53国家的政要和贵宾，当年还实现了碣滩茶品牌产品出口日本。

立足“千年贡茶、怀化碣滩茶”品牌战略，公司大胆创新营销理念。如今，公司实现了“海、陆、空”(海即出口，陆即传统渠道、空即互联网销售)营销渠道。

“销量起来了，企业有实力了，我们更有能力助力脱贫攻坚。”舒晖说，公司与越来越多贫困村签订帮扶协议，承担了5个乡镇59个村(居)名贫困人口的重点产业扶贫任务。

茶香溢满扶贫路。该公司今年正向着3个目标发力：覆盖带动贫困户1万人、发展茶叶基地1万亩、就业人员人均增收1万元。“载着山民去远航，是公司长久不变的愿景。”舒晖说。

“致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，因地制宜、精准施策发展优势特色产业，‘一村一品’和‘一县一特两辅’星光灿烂，农民群众脱贫致富的信心越来越足。”怀化市农业农村局党委书记尹双云欣喜地对记者说。

怀化围绕发展现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品等特色优势产业，精准实施14个产业扶贫重点项目，完成个贫困村特色产业培育。麻阳柑橘、沅陵茶叶、中方葡萄、靖州杨梅、新晃黄牛、会同魔芋等形成了特色农产品优势区，其产品畅销国内外。

“产业项目跟着市场走，培育农业品牌，强化产销对接，农民群众驾驭市场脱贫致富的能力越来越强。”尹双云告诉记者，怀化着力培育壮大新型经营主体，让贫困群众与新型经营主体建立利益联结机制，通过产业发展带动贫困人口实现稳定增收。

翻开怀化农业农村局编印的怀化农业品牌画册，从中看到一个个精彩的画面：怀化碣滩茶荣获“中国优秀茶叶区域品牌”、黔阳冰糖橙获评“中国百强农产品区域公用品牌”、黔阳冰糖橙、新晃黄牛、怀化碣滩茶、靖州杨梅先后获评“湖南省十大农业品牌”。

一项综合改革的探索

走进中方县桐木镇大松坡村“三社合一”综合服务站，里面配备了办公桌椅、电脑、农资展示货架、助农取款终端机等办公设施。村民在这里能买到物美价廉的农资，还能卖农产品，现场还可通过助农取款终端机取款。

大松坡村党支部书记、村主任唐光勇介绍，“三社合一”是指原有供销社、农民专业合作社和信用社(农商行)高度融合，重新组建的新型农村合作经济联合社。在此基础上，融合村集体主导的农民专业合作社、村级供销合作社、农村信用社的为农服务功能，建立村级“三社合一”综合服务站，形成综合一体化的“三农”服务平台。

葡萄是大松坡村的支柱产业，种植面积达亩。该村“三社合一”综合服务站在发展葡萄产业中，做到统一农资购买、统一施肥、统一管理、统一销售。

综合服务站负责人说，“三社合一”融合生产、流通、信用三大要素，发挥各自的优势，拧成一股绳，去年配送农资余吨，为社员授信万元，用信万元，销售葡萄余吨，实现销售收入余万元。真正起到了“1+1+13”的效果。

葡萄运输保鲜一直是个难题。去年，大松坡村“三社合一”综合服务站一方面联系市场，一方面联系物流企业，尝试“真空包装”冷链运输，成功把村里的葡萄销到了省外。“三社合一”在大松坡村的成功尝试，壮大了村集体经济，去年，村集体收入超10万元。

记者了解到，“三社合一”综合服务站重点开展农业科技指导、农业生产经营、农资供应、品牌营销、金融信贷、便民服务等6大服务，实现生产技术送上门、农资供应不出村、产品销售农户不插手、小额信贷一站办。实现了农村产业组织程度化、为农服务水平、农产品销售体系、农村经济市场化水平、农民持续增收能力等获得感幸福感“五个大提升”。

在脱贫攻坚即将决胜收官之时，怀化市选择55个村探索推进农民专业合作社、供销合作社、农村信用服务社“三社合一”综合改革试点，推动综合改革和“四跟四走”产业扶贫嵌入式发展，不断完善产业扶贫长效机制，巩固拓展产业扶贫成果。

怀化市委副书记、市长雷绍业说，农村“三社合一”综合改革，激发了产业扶贫活力，让“四跟四走”产业扶贫有了“升级版”，贫困群众增收致富的成果越来越巩固。