全域花开遍芬芳看衡阳市南岳区如何

文兰徐德荣

南岳区素以“五岳独秀”“中华寿岳”“文明奥区”“宗教圣地”“抗战名山”等著称，旅游资源极其丰富，现有祝融峰、藏经殿、水濂洞、方广寺等11大景区、余处景观景点，是首批国家重点风景名胜区、首批国家5A级旅游景区、首批国家全域旅游示范区。

近年来，南岳区坚持以创建国家全域旅游示范区和打造国际级精品旅游目的地为目标，围绕“三五一”(“三”即加快推进“全域旅游、转型升级、植优补短”三项工程，“五”即突出“体制机制大改革、产品开发大突破、旅游环境大优化、基础设施大改善、营销理念大创新”五大转变，“一”即建设国际精品旅游目的地的奋斗目标)工作思路，形成了“核心景区驱动+景城全域共治+环境全民共享”的全域旅游发展模式，实现景点旅游向全域发展转变。年，南岳区接待游客破万人次;年，南岳区旅游收入破亿元;今年，南岳区获评首批国家全域旅游示范区。

年因旅游建区的南岳，伴随着旅游业的发展，让南岳人民充分享受到了旅游成果和红利，实现了优质旅游与富民强区齐头并进。

旅游发展让人民更有幸福感

近日，南岳区寿岳乡岳林村亩凰菊竞相绽放，游人纷至沓来，拍美照、品凰菊、吃土菜……贵妃凰菊基地已成为炙手可热的“网红景点”。仅11月2日开园当天，就涌入了多名游客。

“搭帮凰菊基地，现在我家也搞了一个休闲农庄，每年菊花盛开时，来这里的游客比较多，农庄忙不赢，效益非常好。目前，村里的休闲农庄将近40余家。”岳林村六组村民旷冬连脸上洋溢着幸福的笑容。

该基地通过“土地+农户”的方式，除安置村民就业外，还为周边村民和贫困户免费提供技术和种苗，按照保护价回收菊花，到了年底还可以参与分红。

“每年来南岳赏花的游客有5万人次以上，村民的积极性大幅提高，他们也有了更多收入。”南岳凰菊基地负责人罗艳云说，自从村里发展菊花种植业后，荒地变花田，昔日冷清的村庄充满了生机。

在南岳区，像旷冬连一样，因乡村旅游发展在家门口就业脱贫致富的还有很多。

南岳镇水濂村村民杨桂香也是其中一个。水濂村是原省级贫困村，许多村民靠退耕还林补助和外出务工赚点微薄收入，贫困发生率达25.2%。

如何结合区情实际，让老百姓过上好日子?南岳区委、区政府审时度势，大力实施“全域旅游富民”战略，通过打造月光下的水濂村、寿岳乡十里茶乡、红星村骑行小镇三大全域旅游示范景点，由点及面，辐射全区乡村旅游发展，带动村民走上脱贫致富之路。

年，水濂村打造出余亩荷花园，把整村串成了一个全域性的旅游景点，逛大氧吧、赏荷花园、吃农家菜、住农家乐……前来休闲观光体验的游客络绎不绝。当地农家乐、农副产品的生意被带动了起来，贫困户有了更多的就业机会。水濂村趁热打铁，以“公司+农户”“农林业+旅游业”的模式，发展特色种养产业，打造出葡萄、乌梅、黄桃、柚子和土鸡等种植养殖基地。同时，推进“月光下的村落”美食街建设，将水濂村打造成集美食、休闲、观光于一体的乡村旅游村。年底，水濂村贫困人口全部脱贫，省级贫困村“帽子”成功摘除，水濂村也先后被评为“湖南省旅游名村”“新农村建设示范村”，一个产业兴旺、生态宜居、生活富裕的美丽新农村在南岳衡山脚下精彩绽放。

沿南岳衡山西线而上，走到海拔-米的寿岳乡龙池村便是“十里茶乡”。“十里茶乡”是南岳区推进茶旅融合打造的又一区域化景点之一。“十里茶乡”地处南岳衡山国家级自然保护区核心地带，为了让村民脱贫增收，南岳区以茶促旅，以旅兴茶，将“十里茶乡”景区独特的旅游资源和高山云雾茶充分融合，以“茶区变景区、茶山变金山”为目标，形成了以茶叶基地、景观景点、田园村庄等为支撑的全域景观化发展格局。目前，龙池村按照“公司+基地+农户”的产业化发展模式，帮助19户贫困户新开茶园亩，全村茶园面积扩大到2亩，茶叶年产值万元，贫困户足不出村也能务工增收。年，“十里茶乡”荣获湖南省“十佳茶旅景区”称号。

“湖南省美丽乡村建设示范村”南岳镇红星村骑行小镇通过“企业+合作社+扶贫”的模式，大力推进休闲观光农业建设，流转土地0余亩，打造集骑行主题村落、房车营地、青蛙基地、水果基地、开心菜园、特色农家乐及高品位民宿等组成的乡村度假休闲综合体，给贫困户提供了更多的就业机会。同时，出台贫困户发展民宿每年奖补3万元、连续奖补3年等优惠政策，激发贫困户的内生动力。年，红星村产业产值达万元，贫困户人均年收入由之前的元上升到0元左右。

同时，“乐游南岳”APP推出的旅游“精准扶贫”窗口和乡村游线路，正吸引更多游客深入乡村体验生态游、休闲游，让广大贫困农户共享旅游发展的成效和收益……贫困户和村民纷纷在家门口吃上了“旅游饭”，每户年增收元以上。全区名建档立卡贫困户全部脱贫、两个省级贫困村“摘帽”，贫困发生率降至0.08%以下。

旅游发展带动起来的餐饮业、服务业等行业，让南岳人民信心满满奔小康。

此外，根据全省“县—乡”结对帮扶长效机制，南岳区与花垣县边城镇结成帮扶对子。3年来，南岳共为边城镇投入援建资金.77万元。今年，南岳区又对接省级贫困乡祁东县凤歧坪乡。南岳区扶贫办与花垣县边城镇、祁东县凤歧坪乡签订为期一年的旅游农副土特产品销售合作协议，对方的农副产品通过南岳的全域旅游服务平台对外销售，让南岳全域旅游发展释放出更多红利。

旅游发展让人民更有安全感

11月27日一大早，64岁的罗锦菊像往常一样，带领小区的义务巡逻队在南岳区北支街认真巡逻。哪里乱丢了纸屑，她们会捡进垃圾箱;哪里乱摆摊位，她们会上前劝导;哪里吵架了，她们会上前调解……

北支街小区的义务巡逻队得到了游客和居民的普遍认可，社区里的一些小问题、小隐患、小案件、小纠纷、小需求都通过义务巡逻队摸排发现后在小区内部解决。小区居民秉承“小区是我家，人人爱护它”的理念，多年来没有发生一例刑事案件，连打架等现象都基本上没有了，小区连续五年实现了“零发案”。

“感觉自己作为一名南岳人，好有安全感。”南岳区北支街居民文艺感叹。

为打造一个良好的旅游环境和生活环境，在机制建设方面，南岳区建立健全了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的大综治工作格局，推行机关企事业单位与小区(村)平安联创工作机制，推进社会治理重心下移，激发群众参与热情。成立覆盖全区各小区(村)的自治班子和义务巡防队伍，推进区、乡镇(街道)和单位、社区(村)三级综治网络向小区延伸，形成了横向到边、纵向到底的基层综治网络。

在硬件建设方面，南岳区建成覆盖全区的三级综治中心和社区(村)警务室;结合“智慧南岳”建设，按照“步行三分钟见监控”建设要求，投入0余万元高标准实施了公共安全“六大系统”建设，实现了城景区实时监控全覆盖;全面实施综治中心、网格化、信息化“三位一体”，建成“大数据云计算云存储实战平台”，实现人员、信息、资源、流程融合共享。

在基层社会治理方面，南岳区积极推进村(居)民自治，大力开展“零发案”社区(村)、小区竞赛活动，落实“红袖筒”和“小广播”工程，组建义务巡防队伍，切实做到了巡防红袖章遍布街头巷尾，“防火防盗”提示响彻堂前屋后。并常态化组织知识抢答、趣味运动会等文娱体育活动和无毒小区、无邪教小区、无传销小区等评选活动，营造积极、健康、向上的生活氛围。

今年，在全省公众安全感测评中，南岳区总得分91.94分，蝉联衡阳市第一，继续稳居全省第一方阵。

在旅游综合治理方面，南岳区按照“保护合法、打击违法、取缔非法”的总体思路，严厉打击非法营运、带香拉客、吊带索钱、塞符塞像等各类违法违规行为，切实加强旅游市场监管。推行黄金周、旅游旺季等重点时段县级领导分线指挥一线督导、机关企事业单位分片包店值班备勤、政法单位专项整治工作机制，有效化解旅游纠纷，规范旅游秩序，确保了农历大年三十晚、农历八月初一、黄金周等特殊时段的安全保卫、防恐处突、应急救援等工作万无一失。

“一切为了旅游，为了旅游一切”早已成为南岳区的共识。南岳区社会治安民意调查连续15年位居衡阳市第一、全省前列;连续16年被评为省、市“社会治安综合治理先进县市区”和“湖南省平安县市区”;还多次获得“全国社会治安综合治理先进集体”“全国平安建设先进县区”荣誉。

旅游发展让人民更有获得感

今年秋季开学，家住南岳区寿岳乡船山村黄花组的廖珊珊(建档立卡贫困学生)高兴地来到南岳区第一中学报到。本学期学校又为她免除了学杂费、教材教辅费、学考报名费等，此外她还享受到了0元一期的助学金。据了解，三年来南岳区为廖珊珊免除各类学习费用共计元。

为减轻学生入学负担，提高普通高中教育普及率，让全区人民共享旅游发展成果，南岳区秉持小县区办大教育的思想，自年秋季起，率先施行从小学到高中十二年免费教育，让群众得到更多教育实惠。

该项政策主要内容是在全面落实九年义务教育的基础上，对普通高中学校区内户籍学生实行“两免一补”政策。“免费高中教育”最高可让学生三年免除和补助费用共计约10元。该项政策实施对象不仅为区内户籍的学生，部分品学兼优的非南岳户籍学生也可以享受到该政策。

自该项政策实施以来，已有余名学生受益，受益金额近千万元。

除此以外，南岳区于8年开始实行城区免费公交，1、2、3路免费公交车贯通全城，无论是市民还是游客均可在任意公交站免费乘坐;自今年1月起，南岳区对重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴发放标准均超过重点民生实事考核标准，位居衡阳市第一，南岳区弱势群体的获得感、幸福感不断增强。

近年来，南岳区每年民生支出占财政支出比重七成以上，在衡阳市率先实现城乡低保一体化。

随着全域旅游新时代的到来，南岳区又以“建设国际精品旅游目的地”为发展目标，加快推进旅游发展由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型转变，经济实现更高质量发展。年，南岳区的年接待游客量达.17万人次，是建区之初66万人次的17.6倍;旅游收入.42亿元，是建区之初万元的倍;人均储蓄余额6.64万元，是建区之初96.73元的倍……一个个梦想变成现实，南岳人民的生活越来越美好。

回首南岳区的巨大变化，是旅游发展让南岳从农耕之乡迈向了旅游大区;是旅游发展让南岳从默默无闻的小镇变成了享誉全国的旅游胜地;也是旅游发展让南岳迈入了民富区强的新时代。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点，衡阳市委、市政府及南岳区委、区政府再次把目光聚焦到旅游发展上，提出了“打造以南岳衡山为龙头的千亿级旅游产业集群”的战略构想。

“全域”花开遍芬芳。拥抱全域旅游新时代的南岳区，必将会让人民生活更美好!