碧江区五强化托管盘活农村闲置资源

随着经济社会快速发展，位于贵州省铜仁市中心城区的碧江区城镇化率达79.41%，农村居民大量涌入城市务工或定居，一些农村资源处于闲置或半闲置状态。近年来，为破解资源浪费或利用效率不高等问题，碧江区深化农村“三变”改革，创新“五个强化”举措，大力推进托管盘活农村闲置资源改革，为乡村振兴注入动力。今年来，全区盘活闲置低效土地.24亩，闲置荒山林地.79亩，闲置住房、矿洞、学校、扶贫资产等资源平方米，闲置农业设施平方米，累计产生经济效益万元，带动户群众户均增收约元。

强化统筹推进，压实托管盘活责任。一是区级统筹。成立以区委、区政府主要负责同志任双组长的区级改革工作领导小组，负责统筹谋划、协调调度改革工作。印发《碧江区托管盘活农村闲置资源改革试点方案》，明确24项改革任务。把改革工作列入全区年终目标绩效考核，实行台账式管理，按月调度，定期明察暗访，确保责任压实、工作落地。二是乡级推动。乡（镇、街道）成立组织机构，由“一把手”亲自抓，负直接责任，建立目标台账、问题台账和推进落实台账，着力推进辖区项目招商、财务监管、组织动员等工作。三是村级主抓。成立村（社区）托管委员会和村（社区）闲置资源托管中心，由第一书记或村支书任主任，落实本村（社区）闲置资源调查摸底、征求群众托管意愿、会商利益联结机制、签订托管盘活协议等工作。

强化资源管理，夯实托管盘活基础。一是做好摸底排查。组建专门队伍对各村（社区）闲置资源进行全面摸底排查，根据资源种类、利用状况、闲置时长、资源权属等情况，把农村闲置资源划分为闲置宅基地、闲置农房、闲置或低效耕地、闲置荒山、闲置可利用的林地、闲置农业设施和农业产业项目、闲置农机具、闲置水面和滩涂8种类型，做到底数清、情况明。对自愿托管闲置资源的农户，由村级托管中心与其签订托管协议并颁发托管证书。今年来，签订托管协议并颁发托管证份。二是做好要素支撑。鼓励支持农技干部等人员通过领办合作社、到村级集体经济组织中兼职、离岗创新创业等方式，积极参与改革工作。鼓励村级托管中心集中整合闲置资源，编制申报乡村建设、农业产业发展等项目。探索创新衔接资金、涉农整合资金使用方式，通过股权、债券等方式支持优势产业、合作社、家庭农场发展。三是做好风险防控。加强常态化监管，禁止耕地“非农化”，遏制农地“非粮化”。禁止违法违规买卖农房和宅基地，严格实行土地用途管制，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。加强对农房改建和重建的监管，严控乱拆乱建行为，倡导保持村庄风貌和乡村文化传承。加强村级托管中心财务监管，算好盘活过程中的经济账、成本账，避免国有资产流失。

六龙山乡盘活设施、资源，发展食用菌产业

强化主体培养，优化托管盘活方式。一是家庭农场承包。支持农户从村级托管中心承包闲置资源，加强政策扶持和指导服务，鼓励开展适度规模经营，大力培育发展家庭农场。如，和平乡和平社区淑珍家庭农场承包亩闲置耕地、8栋闲置农房，打造集种植、农事体验中心、民宿餐饮、农产品加工为一体的农业综合体。二是合作社自营。采取“村托管中心＋村合作社＋农户”方式，鼓励有一定经济实力的村集体经济组织对闲置资源统一盘活利用，开展自主经营活动，发展壮大村级集体经济。如，川硐街道小江口村成立小江口福柚种植农民专业合作社，组织动员村民集中连片开垦荒山盘活土地亩，大力发展柚子、黄桃、蜂糖李等精品水果。三是村企合作。对闲置资源总体规划设计、整体打捆包装，采取入股或独资方式与企业开展合作，推动产业规模化发展。如，今年川硐尖岩村采取“龙头企业+村级集体经济+农户”模式，集中连片盘活撂荒地亩，种植辣椒、西瓜等作物，实现经济产值万元。四是个体租赁。支持返乡农民工、大学生、退役军人、农技人员等群体开展灵活创业，租赁闲置资源发展小庭院、小养殖、小作坊、小买卖等经济。

川硐街道尖岩村集中连片盘活耕地、发展辣椒、西瓜等种植业

强化因地制宜，找准托管盘活路径。一是发展乡村产业盘活一批。引导经营主体因地制宜发展中药材、油茶、食用菌、精品水果等农业产业，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等新业态。如，今年来为破解全区5.8万亩油茶基地管护难题，盘活油茶林下空地资源，引进加多宝集团原材料供应商东莞加多利公司，发展订单式农业，在油茶基地套种仙草、夏枯草等中药材3万亩，将带动9个乡镇53个行政村0余人就业，预计年产值2亿元。坝黄镇依托马拉松智慧跑道，合理利用空地建设农家集市，鼓励沿线群众利用闲置农房发展农家乐。二是发展公共事业盘活一批。对没有修复价值的闲置土地、校舍等资源，规划建设成群众文化广场、生态停车场等公共设施或兴办公共事业。如，将3所闲置校舍拆除复垦复绿，将2所学校改造成农民教育培训基地和农家书屋。三是提供要素保障盘活一批。充分盘活宅基地、矿洞等闲置资源，为乡村发展提供土地等要素保障。如，原铜仁贡矿开采矿石主矿区之一的云场坪镇有可利用废弃矿洞40个，矿洞四季恒温、恒湿，非常适合香菇种植，组织专家实地考察评审确保安全前提下，盘活3个矿洞发展香菇7万多棒，并投入资金万元对矿洞作进一步利用。该项工作今年9月被央视农业农村频道以《碧江：矿洞里长出“金伞伞”》作深度专题报道。四是开展农机服务盘活一批。整合村集体或个人闲置农用机具等资源，通过自营、租赁等形式，为当地或周边农业经营主体提供农机社会化服务。五是聚焦搬迁群众需求盘活一批。开展盘活低效闲置扶贫项目资产专项行动，确保扶贫项目资产持续发挥效益。引导搬迁群众盘活安置区周边已征收未开工项目用地、荒山等闲置土地亩，用于种植蔬菜等作物，降低群众生活成本。对长期外出无人居住的搬迁户，结合搬迁群众意愿将房屋出租，增加群众财产性收入。

漾头镇茶园山村盘活闲置农房发展乡村旅游

强化利益联结，实现改革互利共赢。一是资源托管享利金。村托管中心和农户签订托管协议，享有闲置资源的承包经营权，通过自营、转包、入股、招商等方式与经营主体合作，盘活利用闲置资源，村托管中心、经营主体、农户按照约定比例获取相应收益。如，漾头镇九龙村采取“公司+村集体经济+农户”模式，将2栋平方米的闲置房屋流转给公司，实施特色田园村寨建设项目，村集体每年分红10万元、户均分红元。二是就近务工领薪金。由村托管中心统筹，参与托管的农户优先享有到托管项目基地务工权利，按照不低于当地市场最低工资标准，获取劳务收入。如，坝黄镇龙井社区租赁一处平方米的闲置房产，打造成石龙休闲山庄，常年带动6人务工，人均增收20元以上。三是权属退出有补偿。鼓励进城农户有偿退出闲置宅基地和闲置农房，退出后继续享有集体经济收益权和土地承包经营权等权益，退出的宅基地参照集体建设用地基准地价进行补偿。

碧江区乡村振兴局供稿

编辑刘煜妤

二审杨聪

三审朱邪