打造质量兴农产业兴粮的阜南样板国家

打造质量兴农产业兴粮的“阜南样板”——记全国脱贫攻坚先进集体、国家粮食和物资储备局扶贫办

年7月20日，根据国家防总命令，有“千里淮河第一闸”之称的安徽省阜阳市阜南县王家坝开闸蓄洪。蓄洪区内4个乡镇、余居民带着简单的家当，赶着牛羊鸡鸭，连夜有序撤离。顷刻间，良田变河泽。这是王家坝闸自年以来第16次开闸蓄洪，也是时隔13年后，濛洼蓄洪区再度启用。

在年全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以及王家坝开闸蓄洪的严重灾情，阜南县粮食不但没有减产，而且圆满打赢脱贫攻坚、疫情防控、抗洪救灾“三场硬仗”。

这背后，离不开一个团队——全国脱贫攻坚先进集体、国家粮食和物资储备局扶贫办。

全国脱贫攻坚先进集体、国家粮食和物资储备局扶贫办合影。（中国经济导报记者苗露/摄）

“从阜南县这个‘小切口’入手，着力解决我国粮食高产穷县的‘大问题’,‘阜南样板’是在更高层次上保障国家粮食安全的有益探索。”国家发展改革委党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋表示。

质量兴农三步走

统计数据显示，年全国个国家级贫困县，其中产粮大县个，占比31%。这些贫困地区普遍存在粮食产业薄弱、粮食种植方式粗放、种粮积极性不高等共性问题，阜南县就是其中的典型代表之一。

阜南县是国家粮食和物资储备局的定点扶贫县。年，张务锋同志先后7次主持召开领导小组和专题会议，研究定点扶贫工作，亲自推动实施优质粮食工程产业扶贫，专程到阜南县现场调研会商，谋划推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的创新措施。

规划建设司是此次党和国家机构改革过程中组建国家粮食和物资储备局时新成立的一个司局，局扶贫办即设在该司，在综合处还加挂“扶贫支援处”牌子，建立扶贫办协调推进、各司局单位分工落实、垂管系统和粮食行业协同发力的工作机制。先后选派12名优秀干部到阜南县挂职，年以来一直保持5名挂职干部，实行“组团式”扶贫。

规划建设司副司长晁铭波给记者介绍扶贫工作调度表。（中国经济导报记者苗露/摄）

局扶贫办制定年度工作计划，分工明确、定期调度。各司局单位积极作为，圆满完成各项任务。全局8次、累计30人次到阜南县调研。

“阜南县‘人均一亩三分地、户均不过十亩田’。农业一直沿袭传统种植习惯，小麦品种杂乱多达百余种，与市场需求脱节。”国家粮食和物资储备局党组成员、副局长梁彦表示，“我们在调研中发现，尽管当地粮食连年丰收，但是丰产不增收。‘高产穷县’的原因，主要还是小麦品种杂乱，品质上不去、粮食企业难加工，当地粮价始终处于‘价格洼地’。”

找出了致贫原因，局扶贫办制定了“三步走”粮食产业稳定扶贫路子。

“规模化种植牵涉群众多、涉及面广，当地没有粮食企业可依托，推动起来难度很大。”规划建设司司长钱毅介绍，“我们对接引进中化农业、中粮贸易等大型龙头企业，按照产购储加销‘五优联动’的模式，实行统一布局、供种、服务和订单收购，实现全链条发展。”

根据当地的自然条件精选的6个小麦品种。（中国经济导报记者苗露/摄）

“接下来帮他们确定优良品种。以前当地种的小麦品种多个，我们组织专家进行现场调研、反复论证，最后将品种优化到6个，其中淮麦22号种了16万亩，农民每亩能增收元。”钱毅说。

规划建设司副司长晁铭波介绍，为支持阜南县实施优质粮食工程，共协调安排资金万元，实施“良种示范种植——规模化种植——就地加工转化”的“三步走”工程，持续加大产业扶贫力度。

“三步走”工程是如何一步步展开的？

年推广种植1.5万亩优质小麦喜获丰收，每亩种植成本降低60元，增产多斤，实现产量品质双提升，成功迈出“第一步”；年引入中化农业和中粮贸易两家龙头示范企业，建成30万亩优质小麦基地，高于市场价5%订单收购，每亩助农增收约元，户贫困户、4多名贫困人口直接受益，顺利完成“第二步”；年引进小麦加工龙头企业——中裕食品公司投资6.3亿元建设面粉生产和食品加工厂，建成1个粮食质检中心和10个粮食产后服务中心，减少粮食产后损失、促进提质进档，扎实走稳“第三步”，结束了当地没有大型粮食加工企业的历史，为当地粮食产业高质量发展提供了有力支撑。

通过“三步走”工程，将原来多个普通品种优化到4个优质品种和2个试验品种，由企业统一布局供种、统一田间管理、统一订单购销，引导农民科学种植，实现“种出好品质、卖出好价钱”，逐步建立起稳定脱贫的长效机制。同时，促成中化农业、中粮贸易、中粮粮谷、中国人保、京东集团、鲁花集团、盛华宏林等企业与阜南县签订9个战略合作协议。质量兴农、产业兴粮发展蓝图在古老的皖北大地渐次铺开。

接二连三串成链

年底《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》印发后，国家粮食和物资储备局广泛发动全系统单位和干部职工开展消费扶贫，助力打赢打好脱贫攻坚战。年国家粮食和物资储备局购买贫困地区农产品万元，帮助销售2.37亿元，其中购买阜南县农产品98万元、帮助销售万元，取得了明显成效。

但在开展消费扶贫过程中，也面临一些难题。阜南县特色农产品较少，只有郜台板鸭、中岗牛肉等几个地方特产；缺乏包装，当地纯手工红薯粉条以十几斤一捆散卖为主，虽然好吃却无品牌无包装；销售难，由于线上线下销售渠道少等原因，造成当地农产品严重滞销。

“刚开始购买扶贫产品，我们有着惨痛的经历。由于当地产品缺乏好的包装，新鲜的瓜果运到北京后出现腐烂情况。”规划建设司综合处（扶贫支援处）副处长刘晨回忆道，针对这些困难，国家粮食和物资储备局以“三个一批”着力破解制约消费扶贫的难点、痛点、堵点。

一是援建一批扶贫企业。投资近万元无偿为阜南县援建8个单体面积0平方米以上的扶贫车间和1个保鲜库，为致富带头人搭建农产品初加工、柳编工艺品、食品生产、电子产品等创业平台，也让多名当地群众实现“不离土不离乡，在家就业奔小康”的美好愿望。

二是扶持一批扶贫企业。支持示范企业中化农业公司创建阜南好粮油直营店，严格筛选进店农副产品，建立不合格退出机制，注重质量把控和产品包装，把当地优质的“好粮油”产品供货给全国各地。同时，创建农产品全程质量溯源体系，通过扫描溯源码即可获知扶贫产品上市日期和帮扶贫困户基本信息，让客户明明白白扶贫、贫困群众实实在在获利。

三是改造一批扶贫企业。引导安徽神州生态农业发展有限公司建立扶贫带贫机制，承接贫困地区农副产品网络销售平台日常运营，并与京东集团合作创办阜南扶贫馆，通过线上带动一批县域扶贫企业高质量供货、高标准验货、高效率发货，确保农产品绿色、优质，成功打造出阜南区域公共品牌，提高了产品市场竞争力。

勇闯市场善营销

难之所在，力之所向。局扶贫办依托全国贫困地区优质特色粮油产品展销会、中国好粮油电子交易平台等“不落幕”的展销会，为阜南打通产品流通和销售“瓶颈”。

一是搭建全国性消费扶贫平台。年起，连续两年举办全国贫困地区优质特色粮油产品展销会，提供“免费参展、拎包卖货”一站式服务，逐步打造成全国性消费扶贫大平台。年首届展销会出资搭建0平方米展区，帮助个贫困县销售农产品2.4亿元。年第二届展销会成效进一步放大，面积达1.1万平方米，帮助个贫困县销售15.9亿元。

二是开展阜南好粮油进北京产销对接活动。依托阜南好粮油直营店，在京津冀地区最大的粮油批发市场北京盛华宏林粮油批发市场搭建阜南好粮油进北京产销对接平台，采取“市场宣传——样品展示——产销对接”模式进行常年宣传推介活动，并提供代卖代储、中转配送、业务联络等便捷服务，帮助阜南县优质特色农产品快速走进了北京大市场，取得积极成效。同时，主动与十几家中央部委、央企开展定点扶贫协作，充分利用产销对接平台无偿代卖其他定点扶贫县的优质特色农副产品，调动贫困群众依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，助力中央和国家机关定点扶贫县优质特色农副产品逐步走出大山村融入大市场。

三是积极拓展网络销售渠道。安排专人督导贫困地区农副产品网络销售平台（“扶贫平台”）日常运营，会同阜南县筛选扶贫企业和优质产品，分批陆续申报纳入销售平台，销售业绩快速增长，激发了当地企业和贫困群众自我发展的内生动力。挂职干部积极发挥电商力量作用，针对当地黄桃滞销情况，依托人人优品网一周时间销售5.5万斤，缓解了卖果难压力，增强了果农脱贫致富信心。

“粮食产业带动稳定脱贫、促进乡村振兴”的“阜南样板”已经初见成效。梁彦表示，“‘十四五’时期，是打造优质粮食工程升级版的关键期，是粮食产业高质量发展的攻坚期，也是接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的机遇期。下一步，国家粮食和物资储备局将持续巩固放大‘阜南样板’成效，打造中国优质粮食工程升级版，念好粮食产业链‘补、延、扩’三字经，深入推进优质粮食工程，推动粮食产业高质量发展，加快建设粮食产业强国。”（作者：程晖中国经济导报）